2012 (*)
La publicación que
realizamos tuvo por objeto describir y reflexionar sobre el proceso de
descentralización en la Ciudad de Buenos Aires, desde sus comienzos, cuando se
concibió la idea de descentralizar - como una de las políticas públicas de la
Reforma del Estado-, con la sanción de la Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aire hasta la actualidad.
Entendemos que ésta es
solo una de las tantas interpretaciones técnicas y políticas posibles, una
mirada entre las múltiples que puedan hacerse sobre el tema Descentralización y
Comunas. Describimos y evaluamos
antecedentes históricos y también nos animamos a imaginar lo que podrá ocurrir
en términos de cambios, en la realidad política y administrativa del distrito,
cuando las Comunas de Buenos Aires se encuentren en pleno funcionamiento.
El análisis y la
interpretación de por qué las Juntas Comunales aun no están funcionando como la
Constitución estableció, es porque muchas de las causas que para nosotros
contribuyeron a su postergación, aún siguen presentes; y si no estamos atentos
a ellas, seguirán entorpeciendo su normal desarrollo.
Alertaremos que si bien la
formación de las Juntas Comunales tiene la potencialidad de alterar en modo
beneficioso el escenario político y de gestión de la ciudad, esto no
necesariamente ocurrirá por simple decantación; sino que es imprescindible que los actores
llamados a gobernar las Comunas aprovechen la oportunidad que tienen por
delante.
Advertimos que para realizar
esta tarea no podemos dejar de explicar el concepto de la desconcentración
administrativa, como paso previo al proceso citado, no solo desde lo
administrativo sino también desde lo político y desde el concepto de poder. Estos
cambios o mutaciones que pueden realizarse en el Estado son arduos y significan
también cambios en quienes detentan el poder, tales como el cabal ejercicio de la toma de
decisiones sobre los recursos de la administración. Algunos de los funcionarios
que hasta ahora fueron delegados del Jefe de Gobierno de la Ciudad, tienen
intereses políticos propios de los partidos a los que pertenecen, los cuales no
siempre coinciden con los de los vecinos. Esta situación solo se podrá modificar
al implementarse lo establecido en la Constitución de la Ciudad, en el Título
Sexto “ COMUNAS” y en la Ley Nº 1777 que
lo reglamenta.
También en esto, como
somos un poco sabedores de las internas de la gestión, la publicación tiene el
propósito de ser un instrumento de lectura para los vecinos, ONGs,
organizaciones barriales y representaciones de partidos políticos en los
barrios, que se interesen en el proceso de descentralización. Describir y
reflexionar sobre cómo se administra la ciudad, bajo la forma de un poder de Estado
Central y la resistencia de éste a ceder poder y recursos económicos y humanos hacia los gobiernos locales que son
las Comunas. No dejar de observar que esta conducta centralizadora perjudica
no solo a los recursos económicos de la ciudad, sino también cómo no se
corresponden con lo que necesitan los barrios, y por lo que tampoco se
implementan instrumentos de participación para gestionar esos recursos.
Es obvio, por otra parte,
que se sigue manteniendo, y no precisamente ingenuamente, algunos cruces jurisdiccionales que complejizan las gestiones públicas a escala de la región, a escala de la
ciudad y a escala de la Comuna.
No nos es ajeno el
conocimiento de lo territorial, social, económico y cultural que tienen los
vecinos de cada barrio, que es parte integrante de entender el proceso de la
descentralización y de la participación.
Reflexionar que una de las grandes carencias que arrastra el
sistema democrático argentino desde que se instaló, en lo que se refiere a
Gobierno Local, es la falta de una dirigencia política y estatal con sólida
formación y experiencia continuada de gestión pública. La cultura política y
sus partidos a nivel local solo mantienen estructuras militantes barriales que
únicamente ponen en juego en el breve espacio de lo que dura una contienda
electoral interna o externa al partido.
Dado que nos propusimos
abordar el tema Comunas desde muchos ángulos: el político, el administrativo,
el histórico, escenarios a futuro y otros, fue que concebimos esta publicación
como una sumatoria y articulación de conceptos y experiencias.
(*) Abstract del libro.
(*) Abstract del libro.
